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项目编号：50000120230504001020101

重庆市残疾人康复中心二期工程项目施工监理

答疑 及补遗 文件

一、 质疑内容及答疑回复：

现将“重庆市残疾人康复中心二期工程项目施工监理”项目投标人质疑的答疑发布如下。

质疑1：本项目资审并未要求提供专业监理工程师，但商务部分又有专业监理工程师加分项，请问商务部分专业监理工程师咖分项提供机电安装专业监理工程师注册监理执业资格证书是否满足要求?若不满足，请说明缘由?

回复： 专业监理工程师须具备监理工程师注册执业证书（注册专业为 机电安装 ），则 满足本项目商务加分要求 ，但须按招标文件要求提供相关证明材料。

质疑2：本项目资审并未要求提供专业监理工程师，但商务部分又有专业监理工程师加分项，请问商务部分专业监理工程师加分项提供机电安装专业监理工程师注册执业资格证书是否满足要求？若不满足，请说明缘由？

回复：专业监理工程师须具备监理工程师注册执业证书（注册专业为 机电安装 ），则 满足本项目商务加分要求 ，但须按招标文件要求提供相关证明材料。

质疑3：招标人您好，请问商务部分“专业监理工程师资历”，我司提供注册一级建造师（机电工程）是否满足本项目商务加分要求，请明示？！

回复：若潜在投标人 提供注册一级建造师（机电工程） 不满足 本项目商务加分要求 。

质疑4：请明确本项目是否有业主代表参与评标，如果有的话，我公司就不参与了，节约几百块保函费。

回复： 招标人按法律法规及相关规定依法组建评标委员会。

质疑5：请问委托代理人、总监理工程师是分公司社保满足要求不？

回复： 不具备独立法人资格分公司的 委托代理人、总监理工程师 缴纳的 社保 视为满足招标文件要求，但须按招标文件要求提供相关证明材料。

质疑6：招标文件资格审查部分只要求专业监理工程师做出承诺，未要求提供注册执业资格证件，商务部分又要求不能与资格审查部分专业监理工程师的注册执业资格重复，请问是否矛盾？

回复： 本项目招标文件设置不矛盾。本招标文件根据项目实际需求编制，为让更多潜在投标人参与竞争， 本项目 招标文件资格审查部分只要求专业监理工程师做出承诺，未要求提供注册执业资格证件 ，故与商务部分设置的专业监理工程师注册执业资格证不存在重复情况。

质疑7：我司为2022年新成立的公司，至今为止只能出具2022年的财务审计报告，无2020年、2021年的财务审计报告，但也可证明我公司具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，请问能否修改为提供近一年（2022年)财务审计报告?

回复： 若潜在投标人 只提供 2022年的财务审计报告 不满足招标文件要求 。本招标项目的财务要求详见招标文件第二章投标人须知前附表第1.4.1项第2条“财务要求”的具体规定。

质疑8：我司为2020年下半年成立的公司，无法提供2020年的财务审计报告，请问是否可以提供2021、2020年的财务审计报告？

回复： 若潜在投标人 只提供 20 21、2020 年的财务审计报告 不满足招标文件要求 。本招标项目的财务要求详见招标文件第二章投标人须知前附表第1.4.1项第2条“财务要求”的具体规定。

质疑9：请明确有无业主代表？

回复： 招标人按法律法规及相关规定依法组建评标委员会。

质疑10： 纵观近2年重庆市建筑工程低价中标方式执行之后、在某工程领域凡某业主单位的项目、近2年地灾项目百分之95都由某企业高价中标，并列举了一些项目名称 。

回复：所提问题与本招标项目无关；如有线索，可依法向项目所在地相关行政监督部门反映 。

质疑11：该项目是否拟派业主专家呢。

回复： 招标人按法律法规及相关规定依法组建评标委员会。

质疑12：请问是否有业主专家？

回复： 招标人按法律法规及相关规定依法组建评标委员会。

质疑13：拟派的总监理工程师具有 1 个注册执业的一级建造师。并在投标人本单位注册执业，得 2 分，最多得 2 分。注：工程类注册执业资格是指在现行《国家职业资格目录》内且与本项目实施相关的注册执业资格，但不能与资格审查部分总监理工程师的注册执业资格重复。

问：我公司拟派总监具有一级土建专业造价师、咨询工程师、注册安全师是否也可以加分，不加分请说明原因。

回复： 若潜在投标人拟派 总监具有一级土建专业造价师、咨询工程师、注册安全师 不满足 本项目商务加分要求 ，潜在投标人拟派 总监 应 具有注册执业的一级建造师 则满足 本项目商务加分要求 ，但应按招标文件要求提供相关证明材料。

质疑14：二、现行建管规定了监理单位施工现场专业人员配置由六类专业人员构成，投标人拟派的总监理工程师、总监理工程师代表（若有）、专业监理工程师、监理员、资料员、见证取样员和信息管理员等六种施工现场专业人员均是通过招标投标活动所形成监理（委托合同）的实质性内容，是监理（委托合同）类中标通知书重要的组成内容。按照合同解释顺序，除合同协议书外，中标通知书优先，招标人公示中标候选人、公示中标人时，应公示投标人拟派的监理单位施工现场专业人员全体人员和证书即公示监理团队，不应仅局限于“重庆市监督管理局（渝公管发〔2023〕19号）文中发布的《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程监理标准招标文件（全流程电子招标试行版）》范本要求中需要公示的内容”， 因为该文件要求公示的内容仅仅只是最基本的要求，招标项目存在诸多风险。比如，中标人可以投标时一波人、签订合同时为一波人，办理监管手续又可是一波人，即以次充好；又比如中标人在投标文件中拟派的监理人员满足招标人按照渝公管发〔2023〕19号文发布的瑕疵的监理标准招标文件要求但不满足建管备案要求，招标人不得不要求中标人增加监理人员以满足建管备案要求，造成费用增加，即低价少人的不正当方式承揽业务；监理人员可兼任资料员、信息管理员、见证取样员是有条件的，即便招标人要求中标人增加监理人员但不增加费用，那也得妥协允许中标人将原投标文件中拟派的不具备兼任资料员、信息管理员、见证取样员资格的（较低费用的）监理人员更换成具备兼任三类人员资格的（较高费用的）监理人员。这些情形，均属于违反《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”、《招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议” 的违法行为，《招标投标法》第五十五条和《招标投标法实施条例》第七十三条分别对该违法行为作出了具体规定。请招标人慎重，以免遭受行政监督部门对招标人的罚款，以及对招标人直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予的处分，同时造成本次招标失败等的不利后果。招标文件公示中标候选人所依据的是《招标公告和公示信息发布管理办法》，《管理办法》规定公示中标候选人内容有“（五）招标文件规定公示的其他内容”，招标人应充分利用法规武器保护自身合法权益，招标人公示了监理单位拟派的施工现场专业人员全体人员和证书，在招投标阶段能够更全面地选择优秀监理团队的监理单位，避免选择到草台班子的监理单位，预防投标人串通投标或围标等不法行为，在后期项目执行过程中能够有效地制约监理单位任意调换撤走现场人员等情形，故请招标人以招标答疑方式完善和补充中标公示内容，同时还建议招标文件第二章投标人须知前附表1.4.1条中只对总监理工程师、专业监理工程师、监理员进行评审修改为对六类人员均应评审。对六类人员设置如持有国家注册类职业资格证书（如一级/二级建造师）、监理团队成员参与过国家级（鲁班奖、詹天佑奖、工程项目管理优秀奖）或省级创优创杯大奖项目经历等加分规定。

回复： 为让更多潜在投标人参与竞争， 本项目专业监理工程师及监理员由投标人自行根据招标文件要求承诺中标后在签订合同之前，按照建设行政主管部门的要求组建项目监理部，并配置相关人员 。 中标候选人公示内容按招标文件投标人须知前附表7.1条规定执行。

质疑15：一、招标人按照重庆市监督管理局（渝公管发〔2023〕19号）文中发布的《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程监理标准招标文件（全流程电子招标试行版）》范本设置的投标人须知1.4.1投标人资质条件、能力、信誉栏中“（4）中标后，中标人须按照《关于加强建设工程监理人员管理的通知》（渝建发[2014]35号）、《关于加强建设工程项目监理机构人员配备和管理的通知》（渝建发[2014]101号）、《关于加强建设工程监理合同备案工作的通知》（渝建[2016]373号）等现行有关文件要求去配置监理人员并确保中标备案完成”的招标文件设定已不满足重庆市现行建管文件规定，中标人按照前述相关文件要求去配置监理人员必不能确保中标备案完成。原因是现行建管文件规定，未获得施工许可的项目，从2023年7月1日起执行新规，新规的建管文件主要有四个：1、《重庆市住房和城乡建设委员会关于发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员配备标准》（DBJ50/T-157-2022）的通知》渝建标〔2022〕18号；2、《重庆市住房和城乡建设委员会关于进一步加强建设工程监理行业管理的通知》（渝建管〔2023〕132号）；3、《重庆市住房和城乡建设委员会关于进一步加强房屋市政工程综合风险分级管控有关工作的通知》渝建质安〔2023〕30号；4、《重庆市住房和城乡建设工程质量总站关于进一步加强监理人员和项目监理机构信息报送的通知》（渝建质量〔2023〕27号）。也就是建管新规规定，通过“重庆建筑施工安全教育（小程序）APP”使用人脸识别报送建管的监理人员信息；对监理单位施工现场专业人员配备由原来的总监理工程师、专业监理工程师和监理员三类专业人员增加到总监理工程师、专业监理工程师、监理员、资料员、信息管理员和见证取样员六类专业人员，允许除总监理工程师以外的其他监理人员兼任新增的资料员、信息管理员和见证取样员三类，但兼任人员只能在一个建设工程监理合同中任职，同时从业的岗位数量不得超过3个且具有兼任岗位的培训合格证书。若按照投标人须知配置的监理人员只有三类专业人员，不满足现行建管规定的六类专业人员，建管机构当然不予备案。招标投标活动归发改委管辖，实施主体是中心，项目建设监理归住建部管辖，实施主体是建委，两部门是平级关系，招标人最终目的是通过招标投标活动所选择的中标人完成项目建设监理委托任务并达到预期成果，而非简单地走个招标投标流程确定一家监理机构。监管局未及时更新文件，请招标人认真贯彻国家相关政策及《重庆市建设工程建设单位质量安全首要责任管理规定》（渝建质安〔2021〕30号）文件精神，以招标答疑方式完善和补充该招标文件本项规定，并公告各潜在投标人和各投标人必须结合重庆市现行有关文件要求合理配置监理人员，中标人配置的监理人员方可才能确保中标备案完成。

回复： 本项目约定的施工现场管理所需满足的质量、安全等条件均达到上述文件要求，施工现场管理所需满足的质量、安全等管理规定由相应的建设行政主管部门监管，所涉及的各项目参与方不得降低标准，须依法依规履约。 为让更多潜在投标人参与竞争， 本项目专业监理工程师及监理员由投标人自行根据招标文件要求承诺中标后在签订合同之前，按照建设行政主管部门的要求组建项目监理部，并配置相关人员 。

质疑16：招标代理服务费中，招标代理服务费由中标人领取中标通知书时一次性支付给招标代理机构的规定违法，支付招标代理服务费不属于领取中标通知书的法定规定；其次，《中华人民共和国发票管理办法》 第二十条“ 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票”之规定。若中标人支付招标代理服务费，则招标代理机构理当向中标人先出具合法、对应的收款发票。另外，按照公平原则，招标文件要求投标人提供履约担保，且又要求提供低价风险担保，那么招标人同时也应提供监理费支付担保？

回复： 本项目招标代理服务费根据招标代理机构与招标人签订的 招标代理合同约定由中标人支付， 招标代理机构在收到招标代理 服务费 同时出具对应的收款发票给中标人。 本项目资金为申请地方政府专项债券和业主自筹且资金已落实，故监理费支付担保 按招标文件执行。

二、 补遗内容

1、招标文件第三章评标办法（综合评估法）A：综合评估法否决投标情况一览表新增：A-24 投标报价低于最高限价85%的，投标人应在编制投标文件时，在投标函部分中递交低价风险担保 提交 承诺书。承诺书格式详见第六章投标文件格式，否则由评标委员会作否决投标处理。

注：本次答疑 及补遗 内容与招标文件不一致的，以本次答疑 及补遗 内容为准。

招   标   人：重庆市残疾人联合会

招标代理机构:

2023年9月5日

[50000120230504001020101].CQCF