邵阳市民政局2023年农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障项目合同公告

公告日期:2023年09月12日

采购人（全称）： 邵阳市民政局 （甲方）

供应商（全称）： 邵阳市家庭教育研究会 （乙方）

为了保护甲、乙双方合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律、法规、规章，双方签订本合同协议书。

1.项目信息

（1）采购项目名称： 邵阳市民政局2023年农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障项目

（2）采购计划编号： 邵财采计[2023]000158

（3）项目内容：对 全市儿童福利工作人员，儿童福利机构、未保中心负责人，乡镇督导员等开展培训；开展针对留守儿童中流动儿童群体的调研；“一对一”上门结对帮扶服务， 邀请 家庭教育 专家 ， 面 对全市家长， 录制家庭 教育 监护人成长课 ；开展线下关爱服务活动；对儿童之家、乡镇（街道）未保站建设及提质改造。

2.合同金额

（1）合同金额：986265元（大写：玖拾捌万陆仟贰佰陆拾伍元整）。

（2）具体标的见附件《邵阳市民政局2023年农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障项目实施方案》

（3）合同价格形式：固定价格合同

3.履行合同的时间、地点及方式

起始日期： 2023 年 9 月 1 日，完成日期： 2024 年 6 月 30 日。

地点 ： 邵阳市七县二市三区，各区域的具体服务点按甲方指定地点实行。

方式： 线上、线下

4.付款方式

(1)分期付款：

第一期：合同签定后七个工作日内支付合同金额的50%，即：人民币493132.5元（大写：肆拾玖万叁仟壹佰叁拾贰元伍角整）

第二期：完成所有培训、儿童之家建设及调研后支付合同金额的40%，即：人民币394506元（大写：叁拾玖万肆仟伍佰零陆元整）

第三期：所有服务内容完成并通过第三方末期评估合格后支付合同金额的10%。即：人民币98626.5元（大写：玖万捌仟陆佰贰拾陆元伍角整）

(2)收款方信息：

户名：邵阳市家庭教育研究会

账号:43050165385000000050

开户行:中国建设银行股份有限公司邵阳敏州路支行

5.违约条款

乙方未按照合同约定及《 2023年农村留守儿童关爱保护项目实施方案 》履行义务的视为违约，甲方有权解除合同并要求乙方承担合同总价款10%的违约金。

6.解决合同纠纷方式

（1）合同履行过程中出现任何问题乙方都应当及时向甲方汇报，必要情况下需要变更合同履行方式的，乙方应当向甲方汇报并经甲方同意后才能变更；

（2）发生纠纷首先通过双方协商解决，协商解决不成则甲、乙双方均有权向人民法院提起诉讼。

7.组成合同的文件

本协议书与下列文件一起构成合同文件，如下述文件之间有任何抵触、矛盾或歧义，应按以下顺序解释：

（1）在采购或合同履行过程中乙方作出的承诺以及双方协商达成的变更或补充协议；

（2）本合同协议书；

（3）成交通知书；

（4）响应文件；

（5）政府采购合同；

（6）磋商文件；

（7）标准、规范及有关技术文件，图纸；

（8）其他合同文件。

8.合同生效

本合同自 双方签字盖章 生效。

9.合同份数

本合同一式 7 份，采购人执 4 份，供应商执 3 份，均具有同等法律效力。

合同订立时间： 2023 年 9 月 1 日

合同订立地点： 邵阳市民政局101办公室

甲方：（公章）                 乙方：（公章）

委托代理人：                   法定代表人：

政府采购行政监督部门备案（盖章）：

**
** 附件 ： 邵阳市民政局 202 3 年农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障 项目 实施方案

为了进一步推进邵阳市农村留守儿童关爱保护工作全面、均衡发展，维护未成年人合法权益，根据民政部《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（湘政发〔2016〕17号）、《湖南省家庭教育促进条例》等文件精神，特制订本方案。

一、总体要 求

以专业力量，为农村留守儿童、 流动儿童 、困境儿童健康成长创造良好的社会环境，切实打通儿童关爱保护工作最后一公里。 对流动儿童全面细致的调研研究，促进流动儿童的生存、保护、发展和参与各项权利的平等实现 ；针对困境、 留守 、 流动儿童 安排志愿 者 以“ 代理 妈 妈 ”的身份， 开展 上 门“一对一” 关爱 服务 ；以儿童之家为依托，发挥考核指挥棒作用，调动村儿童主任积极性 配合志愿者 在本村开展“文明创建、大爱邵阳”农村留守儿童、困境儿童关爱保护活动；全面提高“儿童之家”硬件标准，让儿童之家真正成为孩子们“学习的园地，心灵的港湾”；通过广泛的宣传，形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。

二、项目实施时间

合同签订之日起至202 4 年6月结束

三、实施方式

通过竞争性 磋商 采购社会组织服务

四、资金来源

市财政配套的留守儿童关爱保护资金

五、项目内容

（一）培训

对全市 儿童福利工作人员，儿童福利机构、未保中心负责人，乡镇督导员 等开展培训，通过开展儿童 福利 政策 解读、 收养政策解读、困难群众救助资金补助管理办法、儿童福利机构、未成年人救助保护机构管理办 法 等专业服务课程，着力提升乡镇督导 员 工作能力建设，提升村居儿童主任落实强制报告能力、个案处置能力、关爱服务能力。培训总结整理成册。

（1）培训时间： 暂定9月 。

（2）培训对象： 各 县 市区民 政局儿童 福利 股室负责人， 全市乡镇 儿童 督导 员 ， 约 230人 。

（3）课 程安排 ：

序号	课程时间	课程内容	授课老师
1	第一天	深入学习贯彻党的二十大会议精神，做好当前儿童福利工作
		儿童发展与家庭教育对策
2	第二天（ 上午）	强制报告制度 （防性侵防欺凌方面 ）
		收养政策解读
3	第二天（下 午）	儿童安全防护知识和案例
		困难群众救助资金补助管理（包括孤儿福彩圆梦助学资金管理）
4	第三 天 （ 上午）	儿童福利机构、未成年人救助保护机构管理
		爱 在春风化雨时 青少年心理关爱

（二）开 展 针对留守 儿童中 流 动儿童 群体的调 研

为准确了解和掌握我市流动儿童的生存、教育和发展中所面临的突出问题与迫切需求，保障我市流动儿童的合法权益，对 我 市 部分 流动儿童状况开展专题调研。调研通过 深入 基层 了 解、发放调研问卷、与流动儿童 或 其家长面对面访谈等形式，对全市流动儿童的基本特征进行了解，探究和探讨流动儿童生存发展中所面临的问题，并提出解决问题的建议。

调研时间:9月底之前

（1）调研对象： 邵 阳市七县二 市 三区 ， 每个县市区选一所学校 ，首先对在 校 学 生开展 线 上摸底调研， 涮 选出流动儿童，以流动 儿童为重点，选取600户家庭进行入 户调研 。

（2）调研形式： 深入了 解、发放调研问卷、与流动儿童 或 其家长面对面访谈 等 形 式。

（3）调研方式

两人一组入户进行问卷调研，同时配合现场观察和实地访谈。对流 动 儿童及家长进行分开调研，问卷调查采取线上数据采集方式，对于有问题的问卷现场直接进一步核实，做到每户情况真实准确。

（ 5 ）工作主要内容

a) 线上数据收集。

为了方便数据的汇总分析及流 动儿童 数据的保密，按照定稿的问卷开 展 首次线 上数据收集， 筛 选出 调 研对象 。

b) 组建调研团队。

组建一支由高校教师、资深儿童社会工作者组成的调研督导小组，负责调研员培训及调研工作督导。招募本土社工及志愿者，成立一支不少于 10 人的调研小组，负责具体调研工作的实施。调研小组成员应具备社会工作、医学、心理、法学、家庭 教育 等专业背景或者从事相关工作1年以上，具有良好的沟通能力和亲和力。

c) 开展调研员培训。

开展1场调研员培训，培训内容包括但不限于：未成年人保护相关法律法规、未成年人保护相关政策文件；未成年人风险类型和等级评定、调研流程、信息收集等方面的知识与技巧。

d) 组织调研员进行入户调研。

针对流 动儿童 的身心发展特点及需求，制定调研问卷， 内容 涵盖了流动儿童自身成长、家庭养育、学校就 学 等多方面的数据 收集 。

e) 分析调研数据，形成调研报告。

根据前期调研数据，进行分析汇总，并撰写调研报告，梳理总结现状，并给出调研建议。

（7）流程安排

阶段	内容	工作时长
前期筹备	调研方案及问卷内容确定	2天
	线上数据收集	1天
	调研队伍组建	1天
	调研学校对接	1天
	调研培训	1天
实地调研	调研	12 天
后期总结	数据统计分析	2天
	调研总结撰写	6 天

（三）“一对一” 上门 结对帮扶服务

坚持以人为本，尊重服务对象的选择和意愿，围绕其日常生活、学习、心理等实际问题和困难开展关爱服务，让留守、 流动或困境 儿童得到亲情关怀，让他们得到健康成长，得到真诚关爱。坚持就近就熟就便原则，开展上 门 帮扶。坚持因地制宜，结合服务对象实际，采取灵活多样的形式提供贴心服务。

（1 ） “代理 妈妈 ” 结对儿童 ，开展上 门 关爱服务

选取 150 名需要进行帮扶的流动、留守及困境儿童，名单由主办方确定，针对 儿童 需求安排志愿 者 以“ 代理 妈 妈 ”的身份， 开展 上 门“一对一” 关爱 服务，解决他们学习、生活中存在的困难 、 帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观 ； 加强留守儿童家长、临时监护人的联系 ，为 留守儿童家长或监护人 传播 家教知识、监护人权利义务、儿童维权等知识。 对家庭监护状况进行评估，建立个人档案（档 案样表 见附件 1 《个案服务对象情况记录 表 》），记录关爱过程，每 次 关爱完 成后 由 关爱对象 在记录 表上签名。 每名志愿者每天帮扶对象不超过 4 人，每 名 关爱 对 象每次 关爱时 长约60分钟 。 对 每 名 儿童的 上门关爱原则上每月至少开展 1次 ，项目 期内共12 次，每次上门服务需留4张以上照片，及被帮扶对象签字。根据需要可以适当调整上 门 关爱时间，确保关爱成效明显。

a) 辅导学习，培养良好的学习兴趣、阅读习惯等，督促其按时完成作业，引导养成良好的学习行为，使他们学习上有进步。

b) 针对未成年人心理特点和成长规律，加强对未成年人的思想道德教育、心理健康引导。陪留守儿童一起游戏、聊天等，了解其思想状况，关心他们的情感生活，对早恋、自卑、孤僻乖张、自负等心理现象进行教育，引导他们养成乐观、自信、大方、开朗、健全的人格。对懒散、自私、不文明礼貌等行为习惯进行纠正，引导他们养成良好的道德品质和行为习惯。加强与流动儿童监护人的沟通，宣传讲解科学的教育理念和方式，引导监护人正确教育孩子，消除溺爱、教育方式简单粗暴或漠不关心等现象。

c) 进行法制教育、安全教育和感恩教育。讲解宣传法律常识和安全常识，提高他们运用法律进行自我保护意识。敦促并帮助父母和监护人主动关心留守儿童健康成长，法定节假日和传统节日期间，开展“亲情传递”主题活动。通过电话、写信、网络视频、送礼物等方式，让父母了解、关心其子女成长情况，让儿童感受亲情，懂得知恩回报，让他们在心理上有依靠、在精神上有关爱、在生活上有照顾。

d) 关心儿童日常生活，与留守儿童一起过节假日，在“六一”等节庆日赠送小礼物，对困难家庭留守儿童进行慰问。

（ 2） 录制家庭 教育 监护人成长课

邀请 家庭教育 专家 ， 面 对全市家长， 录制家庭 教育 监护人成长课 ，助力缓解 监护人 在家庭教育方面的压力，引导全社会注重家庭、家教、家风的重要性，增进家庭幸福与社会和谐， 传授 监护人在孩子的日常教育中 科 学 方法 ，注重言传身教、因材施教、平等沟通、严管厚爱，理性帮助 。项目实施期内录制共12场 ( 具体课程详见附件 2 《家庭教育 线上录制 课 程 表》 ) ，录制课程不能重复，每场课时不少于30分钟，课 程 录制 场所 要 求整洁 美 观 ，后期 剪辑的 成片里 要求有主办方 标识信息。通过微信 公众号进行发布， 方便监护人 学习。 使 未成年人形成良好的 价值观念、性情品格、生活习惯和行为模式，帮助孩子养成积极的、乐观的人生态度 。

（四）线 下 关爱服务活动

(1) 结合创文等工作要求，围绕未成年人的心理健康成长、思想道德建设等方面，在市三区开展以“主题节日”、“防 溺水 ” 、 “防 性侵 ” 等主题 的关爱活动及禁毒 、防诈骗等政策 宣讲活动。

(2) 由 主办方 选 择 市 区及武冈 市 、邵东市、新 宁 县、绥宁县、城 步 县共 50个 村 或社区 ， 定期开展线下活动。项目实施期内每村不少于1 2 场 （具体活动主题见附件 2 《留守儿童关爱线下团辅活动主题表》， 也可由主办方指定活动主题 ） ，内容涵盖未成年人的心理健康成长、思想道德建设、安全教育等主题活动，结合实际确定每个主题时间。每场活动时长不少于9 0 分钟，需有4至6张有效图片与200字左右的文字总结，发给工作人员汇总并上传至“儿童关爱智慧平台”。不宜开展线下活动时，经主办方同意可将线下活动调整为线上或走访等活动形式。

（五）儿童之 家 、乡镇（街道）未保站 建设及提 质 改 造

为全面推进邵阳 市 留守儿童关爱保护试点工作，给留守儿童一个良好的游乐场所，在隆回，北塔等地选取 8 个村（居）或乡镇（街道） 未保站 ，根据每个点位实际需求，增添补充硬件物资要求有儿童活动室、亲情视频室、心理咨询室等功能区域，或者添置儿童阅读娱乐所需设施器材，帮助当地因地制宜地开展少年儿童喜闻乐见的学习、娱乐活动，让儿童之家等场所真正成为孩子们“学习的园地，心灵的港湾”。

六、项目考核标准

（１）定期汇报。项目实施方需严格按项目内容开展相应关爱活动，项目承办方每月定期向主办方汇报工作开展情况，提交当月活动开展资料及下月工作计划，儿童之 家建设 、培训、调研项目 完成后 开展中期评估，项目全部完成后开展末期评估。

（２）资质要求。培训授课老师必须具备教师资格、社工师、心理咨询师资格等专业 人员 或者有相关工作领域丰富经验，以上条件符合一种即可。 一对一结 对帮扶的志愿者要求是社工、心理咨询师或 家庭教育指导师 (其中 家庭教育指导师 志愿 者 占 比不 超过50 %) 。录制家庭教育监护人成长课程的老师需为大学教授 或者行业 内专家。

（３）成果运用。每月提交一份关爱活动总结汇编电子档资料给各县市区民政局。充分发挥报刊、互联网等大众传媒优势，精心组织开展关爱留守儿童行动宣传报导。通过广泛的宣传，形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。项目期内至少在市级媒体发表新闻宣传稿6篇；发布经验典型报导材料2篇，要求是中国社会报、民政工作文选、中国福利杂志等省级或国家级媒体。

（4 ） 保证儿童 之家 、乡镇（街道）未保站 建设及提质改造所 购买物品符合国家关于儿童安全使用标准，结实耐用，无污染，色彩符合儿童心理和生理需要；根据各村提供的儿童之家场地条件，对房间进行修缮。墙面平整，粉刷符合国家标准无异味；按照实用、美观、便于开展活动、确保安全、保护隐私等要求对儿童之家进行布置和完善。所有设施建成后均要村干部或村儿童主任验收签字盖章，由民政局儿童福利科及局机关纪委共同评估验收。

七、费用预算

费用类型	费用名称	单位	单价（元）	人数 / 村数	天数 / 次数	小计金额（元）	备注
督导员培训	培训费用	人	290	230	3	200100	230 人，培训 3 天，每人每天 290 元，包含老师授课费、交通费、餐费，培训资料制作费，学员住宿、用餐费。
关爱活动	一对一上门关爱活动	次	150	150	12	270000	150 名儿童，每名儿童关爱 12 次。费用包括备课费，餐费，车餐，志愿服务补贴，活动小礼品，每名志愿者每天最多只能服务 4 名儿童
关爱活动	家庭教育课程录制	场	5000	/	12	60000	平均每月一场，前期录制，后期剪辑成片。通过公众号发布，达到使未成年人形成良好的价值观念、性情品格、生活习惯和行为模式，帮助孩子养成积极的、乐观的人生态度的效果。
关爱活动	线下关爱活动开展	场	200	50	12	120000	50个村，每村12场。由承办方组织专业人员到村部开展关爱活动；每场活动时长不少于90分钟，需有4至6张有效图片与200字左右的文字总结,上传至“儿童关爱智慧平台”。
流动儿童调研	调研费用	项	56400	1	1	56400	包括线上数据收集、开展调研员培训、调研表格设计、进社区调研的资料费资料收集整理、数据分析、形成报告及工作人员餐费，车餐。
儿童之家提质改造	提质改造	项	152800	/	1	152800	8 个建设点
项目管理费	项目管理费	项	80000	/	1	80000	不超过项目总金额的 9%
税金		项	/	/	/	46965	按项目金额5 % 计
合计						986265

八 、 附件

附件 1 、个案服务对象情况记录 表 及 上门 帮扶 记录表

个案服务对象情况记录表

姓名

性别

年龄

家庭住址

学校

年级/ 班级

类型

留守儿童□ 困境儿童□

家长 姓名

父亲

联系 电话

现工作地址

母亲

联系 电话

现工作地址

监护人  姓名

与儿童关系

联系电话

年龄

身体状况

家庭情况

建档立卡户   □           孤儿 □

低保户       □           事实无人抚养儿童□

特困户       □

以上均不是   □

与父母  联系情况

常年无联系   □

每周一次     □

每月一次     □

其它：

家庭生活环境情况

教育与学习情况

家庭教育与规矩

安全感

独立性

价值感

其它

初 步 分析

监护人签名

建档日期

上门帮抚情况记录表

姓名

性别

年龄

第几次帮抚

帮扶内容

帮扶 过程

本次 服务 满意 度 （由帮扶 对象或其监护人填写）

非常 满意 □ 比较满意□ 一般满意□ 不满意 □

监护人 签名

帮扶志愿 者 签名

日期

注：每次上门 服务 均需要填写，每次上 门服务 记录表需附在档案后面。

附件 2 、家庭教育 线上录制 课 程 表（任选12个）

序号	主题	主要内容	授课时间
1	《学习未保法》	了解未成年人未保法	30分钟
2	《3招搞定孩子写作业》	学习如何让孩子主动写作业	30分钟
3	《做有温度的父母》	学习给孩子正确的陪伴	30分钟
4	《隔代教育怎么办》	隔代教育的扬长辟短	30分钟
5	《孩子怎么拥有自信阳光的心态》	如何让孩子自信阳光开朗	30分钟
6	《培养良好的学习习惯》	学习培养孩子好的学习习惯	35分钟
7	《如何做好儿童的安全教育》	家长如何培养孩子的安全意识	30分钟
8	《青春期性教育》	学习给孩子青春期性教育	35分钟
9	《孩子的心理关爱》	学习关注孩子的心理方面	30分钟
10	《今天我们怎样做家长》	给家长的方法和建议	30分钟
11	《传承好家风第一节》	注重家风教育（上）	30分钟
12	《传承好家风第二节》	注重家风教育（下）	25分钟
13	《孩子的心理关爱》	学习保护孩子的自尊心	30分钟
14	《抗逆力的解密》	学习给孩子一定的挫折教育	30分钟
15	《抗逆力的培育路径上》	让孩子知道挫折	30分钟
16	《抗逆力的培育路径下》	挫折教育主要方法	30分钟
17	《给家长的具体建议上》	给孩子讲好“第一课”	30分钟
18	《给家长的具体建议下》	给孩子扣好第一粒扣子	30分钟
19	《做智慧型家长上》	家长好好学习	30分钟
20	《做智慧型家长下》	孩子天天向上	25分钟
21	《如何让孩子爱上学习》	如何培养孩子爱学习的习惯	35分钟
22	《如何帮助孩子建立自信心》	如何帮助孩子建立自信心	30分钟
23	《为孩子树立规则与界限》	给孩子树立规则和界限	30分钟
24	《亲子沟通技巧》	如何做到有效的亲子沟通	30分钟
25	《家长要承担家庭教育的主体责任》	家庭教育的主体责任由家长承担	30分钟
26	《家庭建设与父母携手育儿》	家庭建设与父母携手育儿	30分钟
27	《寓教于生活成就美好童年》	寓教于生活成就美好童年	30分钟
28	《言传身教：中国传统家庭教育内容与方法的传承与运用》	中国传统家庭教育内容与方法的传承与运用	30分钟
29	《家庭教育要在关爱和约束之间达成平衡》	家庭教育要在关爱和约束之间达成平衡	30分钟
30	《顺势而养乘势而育实施家庭教育》	顺势而养乘势而育实施家庭教育	30分钟
31	《做好家庭教育规划父母与子女共同成长》	做好家庭教育规划父母与子女共同成长	30分钟
32	《家国同构开展幸福家庭教育》	家国同构开展幸福家庭教育	30分钟
33	《“双减”之后家庭教育的所思所为》	“双减”之后家庭教育的所思所为	30分钟
34	《家庭教育需要回归育人本位》	家庭教育需要回归育人本位	30分钟

附件 3 、留守儿童关爱线下团辅活动主题表

序号	主题	主要内容	活动时间
1	政策宣讲进村居	禁毒 、防诈骗等政策 宣讲活动 。	90 分钟
２	植树节主题活动	植树节的来历，保护环境，垃圾分类	90 分钟
３	清明节主题活动	缅怀先烈、先祖、古圣先贤，学礼仪	90 分钟
４	五一节主题活动	培养良好的劳动习惯，自己的事情自己做，向楷模学习	90分钟
５	六一主题活动	放飞梦想·同享蓝天主题活动	90分钟
６	《防性侵安全教育》	防性侵安全等知识	90分钟
７	《防溺水安全教育》	防溺水安全等知识	90分钟
８	《防火安全教育》	防火安全等知识	90分钟
９	《交通安全教育》	交通安全等知识	90分钟
１０	《团辅活动》	户外团辅活动，增加团队合作意识	90分钟
１１	中秋节主题活动	让孩子了解中秋节来历，学习与中秋有关知识	90分钟
１２	《趣味阅读》	如何让孩子爱上阅读	90分钟