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在实际操作中，人们往往容易混淆政府采购与招投标的概念。尽管两者存在密切联系，但它们在诸多方面也存在显著的区别。

1. 立法背景与目的

   • 《招标投标法》于1999年由全国人大常委会制定，是一部专门规范招标投标活动程序的法律。
   • 《政府采购法》则在2003年由全国人大制定，其主要目的是规范政府机构、事业单位及团体组织等主体的政府采购行为，属于实体法范畴。

2. 规范主体不同

   • 《政府采购法》主要针对各级国家机关、事业单位、团体组织等进行政府采购的行为进行规范。
   • 《招标投标法》所规范的采购主体更为广泛，包括所有在我国境内开展招标投标活动的主体，如私人企业和其他非法人组织。

3. 行为性质与范围不同

   • 《政府采购法》规范的是以招标采购为主的多种政府采购行为，如竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等。
   • 《招标投标法》则专门规范招标投标这一特定交易方式，即通过公告或邀请书的方式公开选择供应商的过程。

4. 采购目录和限额标准

   • 政府采购目录和限额标准由国务院和省级政府或授权部门按预算隶属关系制定并颁布。
   • 招标投标的目录和限额标准由国家发改委等部门制定，报国务院批准后公布。

5. 法律责任差异

   • 《政府采购法》强调行政责任，因其调整的是政府内部财政资金如何支出的问题，属行政法范畴。
   • 《招标投标法》强调民事责任，因招标投标行为本质上是一种市场交易行为，涉及民法和经济法领域。

6. 内涵包含与实施程序

   • “招标”是《政府采购法》规定的法定采购方式之一，政府采购工程虽然适用《招标投标法》，但在招标投标程序之外的其他环节仍需遵循《政府采购法》。
   • 政府采购的程序始于预算编制，止于资金支付，涵盖了预算编制、计划审批、文件制作、投标、合同备案管理、质疑投诉处理等多个环节，较招标投标程序更为复杂和全面。

7. 采购代理机构规定

   • 根据《政府采购法》，集中采购项目应委托集中采购机构代理，而分散采购项目可自行采购或委托具有相应资质的采购代理机构代理。
   • 而《招投标法》对招标代理机构无限制性规定，具备相关资质的机构即可从事招投标代理业务。

综上所述，《政府采购法》与《招投标法》在规范主体、行为性质、采购目录与限额标准、法律责任、内涵涵盖以及实施程序等方面都存在明显差异，而在具体实践中，二者又相互交织、互为补充，共同构建起我国完整的公共采购法律体系。